De Europese Commissie heeft eind mei 2026 concept-richtlijnen gepubliceerd voor zogenaamde Trusted Flaggers onder de Digital Services Act (DSA). Hoewel het onderwerp op het eerste gezicht vooral relevant lijkt voor sociale media en online marktplaatsen, kunnen de nieuwe richtlijnen ook grote gevolgen hebben voor aanbieders van AI-systemen, generatieve AI-platforms en AI-gestuurde zoekmachines.
De publicatie laat zien dat de Europese digitale regelgeving steeds meer samenkomt. Waar de AI Act zich richt op de ontwikkeling en inzet van AI-systemen, richt de DSA zich op de verspreiding van content. In de praktijk zijn die twee werelden steeds moeilijker van elkaar te onderscheiden.
Wat zijn Trusted Flaggers?
Trusted Flaggers (oftewel betrouwbare flaggers) zijn gespecialiseerde organisaties die door nationale toezichthouders officieel worden erkend vanwege hun expertise in het identificeren van specifieke vormen van illegale online content. Zij kunnen bijvoorbeeld gespecialiseerd zijn in:
online fraude;
kindermisbruikmateriaal;
terroristische content;
haatzaaiende uitingen;
schendingen van intellectuele eigendomsrechten;
consumentenmisleiding;
online intimidatie en cybergeweld.
Wanneer een Trusted Flagger een melding doet bij een online platform, moet dat platform die melding met voorrang behandelen. Het platform blijft echter altijd zelf verantwoordelijk voor de uiteindelijke beslissing of de betreffende content daadwerkelijk illegaal is. Trusted Flaggers krijgen dus geen bevoegdheid om content zelfstandig te verwijderen.
Waarom komt de Europese Commissie nu met richtlijnen?
Het systeem van Trusted Flaggers bestaat al sinds de invoering van de DSA, maar de praktische uitvoering verschilt sterk tussen lidstaten. Daarom heeft de Europese Commissie nu concept-richtlijnen opgesteld om meer uniformiteit te creëren. De richtlijnen moeten onder meer duidelijkheid geven over:
de voorwaarden voor erkenning als Trusted Flagger;
de procedures voor toekenning, opschorting en intrekking van de status;
de technische eisen voor het verwerken van meldingen;
de rapportageverplichtingen van zowel platforms als Trusted Flaggers;
maatregelen om misbruik van het systeem te voorkomen.
Tot 26 juni 2026 kunnen belanghebbenden reageren op de consultatie. De definitieve richtlijnen worden naar verwachting in de tweede helft van 2026 vastgesteld.
De impact op AI-platforms
Juist voor AI-aanbieders kunnen deze ontwikkelingen relevant worden.
Generatieve AI-systemen produceren tegenwoordig enorme hoeveelheden tekst, afbeeldingen, video en audio.
Daarbij ontstaan nieuwe risico's:
deepfake-fraude;
auteursrechtinbreuken;
AI-gegenereerde oplichting;
identiteitsfraude;
misleidende informatie;
verspreiding van verboden content.
Hoewel AI-modellen zelf vaak niet onder de DSA vallen, vallen veel AI-diensten wel degelijk onder de definitie van online platform, zoekmachine of hostingdienst. Hierdoor kunnen zij verplicht worden meldingen van Trusted Flaggers met prioriteit te behandelen.
Voor aanbieders van AI-chatbots en generatieve AI-diensten betekent dit dat zij steeds vaker een combinatie van verplichtingen uit zowel de AI Act als de DSA moeten naleven.
AI Act en DSA groeien naar elkaar toe
De Europese Commissie heeft de afgelopen jaren, naast de DSA en AI Act, meerdere digitale wetten ingevoerd. Denk aan de Digital Markets Act, Data Act en Cyber Resilience Act.
Oorspronkelijk waren deze regelingen grotendeels afzonderlijk bedoeld. Inmiddels ontstaat echter steeds meer overlap.
Een AI-model genereert content, maar die content wordt vervolgens verspreid via platforms waarop DSA-verplichtingen gelden. Daardoor verschuift de focus van uitsluitend modelveiligheid naar een bredere verantwoordelijkheid rondom risicobeheer, contentmoderatie, transparantie, governance en toezicht op misbruik.
Strengere eisen aan Trusted Flaggers zelf
Opvallend is dat de Commissie ook nadrukkelijk eisen stelt aan de Trusted Flaggers.
Om erkend te worden moeten organisaties:
onafhankelijk opereren;
vrij zijn van ongepaste politieke beïnvloeding;
objectief handelen;
aantoonbare expertise bezitten;
transparant rapporteren over hun activiteiten.
Daarnaast introduceren de concept-richtlijnen mechanismen om misbruik van het systeem tegen te gaan. Wanneer een organisatie haar positie misbruikt of niet langer aan de voorwaarden voldoet, kunnen nationale toezichthouders de status van Trusted Flagger opschorten of volledig intrekken.
Volgens de Europese Commissie zijn inmiddels meer dan zeventig organisaties binnen de Europese Unie aangewezen als Trusted Flagger. Dat aantal zal naar verwachting verder groeien naarmate de DSA verder wordt uitgerold en de richtlijnen definitief worden vastgesteld.
Wat betekent dit voor bedrijven?
Voor organisaties die AI ontwikkelen, AI inzetten of digitale platforms exploiteren zijn er drie belangrijke lessen:
Content governance wordt cruciaal
Bedrijven moeten steeds beter kunnen aantonen hoe zij illegale content identificeren, beoordelen en verwijderen.AI-compliance stopt niet bij de AI Act
Naast modelveiligheid en transparantie zullen ook DSA-verplichtingen een steeds grotere rol spelen.Snellere escalatie van meldingen
Meldingen van Trusted Flaggers krijgen prioriteit. Organisaties moeten daarom processen inrichten waarmee dergelijke meldingen snel en zorgvuldig kunnen worden behandeld.
Conclusie
De nieuwe richtlijnen voor Trusted Flaggers laten zien hoe de Europese digitale regelgeving zich ontwikkelt richting een geïntegreerd toezichtmodel. De AI Act reguleert de technologie, terwijl de DSA zich richt op de content die via die technologie wordt verspreid.
Heeft u vragen over de diverse Europese digitale wetgevingen? Of wilt u meer weten over welke voorbereidingen u kunt doorvoeren?
Het team van ervaren specialisten bij Legalz staat klaar om u te adviseren.
Neem vrijblijvend contact met ons op.
Klik op onderstaande button of bel ons direct op telefoonnummer 010-2290646.